Estos días, que he buscado y platicado con militantes del PRD en Mineral de la Reforma y en Pachuca, me han llegado nuevos ejemplos de los problemas que hemos vivido durante años y que parecen no terminar:
En Mineral de la Reforma, en el fraccionamiento Santa Mónica, en la calle de Santa Mónica se resume gran parte de la problemática de nuestra región ( en realidad este es el nombre de una calle perpendicular, porque el nombre del camino no lo conocen ni oficial ni extraoficialmente los vecinos).
Los terrenos de cultivo han dado paso al crecimiento urbano o están abandonados, el tráfico es intenso para una calle de terracería con baches, hondonadas y topes, topes que en algún momento funcionaron para moderar la velocidad de los coches pero que hoy están casi cubiertos por la tierra, tierra que cuando no es un polvo delgado se convierte en lodo que salpica a las personas que por ahí transitan entre el Saucillo y el Chacón.
Montones de escombros y basura adornan la vialidad y un canal, que pasa cerca de allí, se obstruye a pesar de lo nutrido de la corriente en época de lluvias. Para completar el panorama, a unos cuantos metros de las casas atraviesan la vialidad ductos de Pemex, lo que de sí es preocupante, pero que se vuelve verdaderamente amenazante cuando los vecinos caminan a las escuelas que se encuentran en el Chacón y perciben fuerte olor a gas, sus llamadas a la autoridad, para por lo menos informar a la población no encuentran eco.
En la colonia 11 de julio se puede constatar el malestar de los vecinos porque las áreas comunes a la entrada han sido ocupadas por un personaje, el cual clama a los cuatro vientos su relación con otros personajes importantes del partido oficial en el estado y su inmunidad ante lo que los habitantes de esa colonia califican como un abuso. Nos informan que algunos se han atrevido a reclamar esta situación, y en lugar de una respuesta pronta lo que han obtenido son amenazas, las cuales están sin castigo, lo cual parece indicar que el personaje en cuestión habla con algo de verdad: cuenta con protección, y es ésta protección la que le da valor para despojar a la colonia y amenazar impunemente.
Estos dos ejemplos, que abundan en todo el estado y en la capital, los cito por conocerlos recientemente, pero aclaran por un lado que es lo que sucede cuando se privilegian la construcción de nuevas casas como negocio de unos cuantos, y no para satisfacer las necesidades de la gente; por otro lado, cómo la impunidad afecta la vida cotidiana, y el lugar donde uno debe tener su refugio se convierte en un lugar en el cual se tienen que soportar abusos y amenazas.
En el Congreso Federal, es importante que los representantes populares sean eso, representantes de los intereses de la gente.
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jueves, 12 de enero de 2012
miércoles, 11 de enero de 2012
Dos pesos. La población y el presupuesto de los municipios en el distrito VI.
El todavía hasta hoy presidente municipal de Mineral de la Reforma no podía ocultar su satisfacción durante su tercero y último informe. Habían logrado que se actualizara el presupuesto para ese municipio aumentándolo acorde con los datos de la población del censo de 2010, y no los datos del conteo de población de 2005. No debería de estar tan satisfecho, al menos el porcentaje en que deberían de disminuir sus expectativas puede estar entre un 30 y un 50 por ciento.
En el posicionamiento, el regidor que encabeza la fracción priísta echó la culpa a las leyes federales, y nadie le explicó que eso se debe en buena parte al PRI, y por supuesto obvió problemas como los que plantearon los regidores de oposición, como el uso discrecional del gasto en favor de los candidatos priístas y el hecho de que quien cobra por la creación de un nuevo fraccionamiento sea el gobierno del estado y no el municipio.
Mineral de la Reforma se ha visto abrumado estos últimos años, ha crecido a tal ritmo que el CONAPO calculaba alcanzaría la cifra de población que hoy tiene, de 127 mil habitantes almas, en 2016, y es probable que en los siguientes 5 años alcance la cifra de 200 mil habitantes que hubiera alcanzado en 2030. Si la población se duplicó en 5 años es probable que hoy la mancha de concreto y servicios mal realizados ronde por el 20 por ciento de la superficie territorial que hace algunos años era del 8 por ciento.
En comparación, Pachuca ha venido disminuyendo su tasa de crecimiento porque se va quedando sin territorio donde crecer. ¿Por qué las previsiones del CONAPO se vieron totalmente rebasadas en Mineral de la Reforma? La respuesta la sabe la gente: porque no ha crecido por la migración que se esperaba, o por los nacimientos, que son los datos que ocupa el CONAPO (y que es probable se agudizarán por la crisis pero no en esas dimensiones), sino porque la política urbana se ha puesto al servicio de los negocios sin planeación o autoridad que los regule. Por el contrario, desde el gobierno del estado se ha alentado. Así, el Infonavit ha reconocido estos días lo que hemos dicho durante años, que se satisface la demanda sólo de aquellos que están en mejores condiciones y se deja de un lado a los más pobres.
Pero de esto no tiene sólo la culpa el gobierno federal, sino principalmente el gobierno estatal, que al permitir la construcción de miles de casas sin ton ni son pone en jaque las finanzas de los municipios. La tendencia del gobierno del estado es profundizar la tendencia de población, en lugar de regularla o moderarla. Se ha crecido más por una política de gobierno.
A esta tasa, al finalizar el próximo gobierno municipal, el presupuesto del municipio de Mineral de la Reforma deberá de crecer otro tanto al de su monto actual (y ciertamente hoy, ya la cifra calculada sobre la base de 2010 que satisface tanto a los miembros del cabildo municipal ya es hoy obsoleta, para por lo menos cubrir malamente algunas de las necesidades y los servicios de la población). Es seguro, por el contrario, que los problemas ecológicos y urbanos y marcadamente los problemas del agua se multipliquen por un factor mayor. En el Congreso Federal, es necesario se privilegie a los municipios, a su gente, por sobre el interés momentáneo de las ganancias de unos cuantos.
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En el posicionamiento, el regidor que encabeza la fracción priísta echó la culpa a las leyes federales, y nadie le explicó que eso se debe en buena parte al PRI, y por supuesto obvió problemas como los que plantearon los regidores de oposición, como el uso discrecional del gasto en favor de los candidatos priístas y el hecho de que quien cobra por la creación de un nuevo fraccionamiento sea el gobierno del estado y no el municipio.
Mineral de la Reforma se ha visto abrumado estos últimos años, ha crecido a tal ritmo que el CONAPO calculaba alcanzaría la cifra de población que hoy tiene, de 127 mil habitantes almas, en 2016, y es probable que en los siguientes 5 años alcance la cifra de 200 mil habitantes que hubiera alcanzado en 2030. Si la población se duplicó en 5 años es probable que hoy la mancha de concreto y servicios mal realizados ronde por el 20 por ciento de la superficie territorial que hace algunos años era del 8 por ciento.
En comparación, Pachuca ha venido disminuyendo su tasa de crecimiento porque se va quedando sin territorio donde crecer. ¿Por qué las previsiones del CONAPO se vieron totalmente rebasadas en Mineral de la Reforma? La respuesta la sabe la gente: porque no ha crecido por la migración que se esperaba, o por los nacimientos, que son los datos que ocupa el CONAPO (y que es probable se agudizarán por la crisis pero no en esas dimensiones), sino porque la política urbana se ha puesto al servicio de los negocios sin planeación o autoridad que los regule. Por el contrario, desde el gobierno del estado se ha alentado. Así, el Infonavit ha reconocido estos días lo que hemos dicho durante años, que se satisface la demanda sólo de aquellos que están en mejores condiciones y se deja de un lado a los más pobres.
Pero de esto no tiene sólo la culpa el gobierno federal, sino principalmente el gobierno estatal, que al permitir la construcción de miles de casas sin ton ni son pone en jaque las finanzas de los municipios. La tendencia del gobierno del estado es profundizar la tendencia de población, en lugar de regularla o moderarla. Se ha crecido más por una política de gobierno.
A esta tasa, al finalizar el próximo gobierno municipal, el presupuesto del municipio de Mineral de la Reforma deberá de crecer otro tanto al de su monto actual (y ciertamente hoy, ya la cifra calculada sobre la base de 2010 que satisface tanto a los miembros del cabildo municipal ya es hoy obsoleta, para por lo menos cubrir malamente algunas de las necesidades y los servicios de la población). Es seguro, por el contrario, que los problemas ecológicos y urbanos y marcadamente los problemas del agua se multipliquen por un factor mayor. En el Congreso Federal, es necesario se privilegie a los municipios, a su gente, por sobre el interés momentáneo de las ganancias de unos cuantos.
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lunes, 9 de enero de 2012
El municipio libre frente a los neoporfirístas.
Del municipio se dicen muchas cosas, pero poco se debate el fondo de sus problemas, más en la capital del país, en la cual se desconocen las condiciones en las cuales se gobierna a la mayor parte de los mexicanos. Hoy, cualquier cambio democrático de importancia, debe incluir en primer lugar al municipio.
El país fue a la Revolución, entre otras banderas, por la del Municipio Libre. En el Porfiriato los jefes políticos eran designados por el gobernador, gobernaban el municipio que era cabecera de sus distritos y se imponían al resto de los presidentes municipales, que eran funcionarios sin poder que debían ponerse a las ordenes de estos caciques que controlaban formalmente desde la fuerza pública y las elecciones, hasta la salud y la estadística en sus distritos. Por supuesto, fueron el instrumento de la represión.
Este centralismo provenía de la época colonial, el despotismo español le había ganado la partida a las ciudades y, en la guerra civil en las cual éstas se rebelaron para defender sus derechos, la rebelión de las comunidades, las ciudades españolas perdieron. Numerosos funcionarios, que eran funcionarios reales y partidarios del rey vinieron a México con esta “experiencia” y además se importó el sistema formal del absolutismo de España.
El problema se profundizó con la Constitución de Cádiz, de 1812, que creó estos jefes políticos, cuyo nombre aún subsiste en algunos países de nuestra América y se volvió insoportable durante el Porfiriato, hasta que se abolió el nombre y la función, y se creó y se inscribió el principio del municipio libre en el artículo 115 de la Constitución mexicana que, entre otras ideas, plantea las funciones y atribuciones del municipio, pero establece que no debe de existir ninguna autoridad intermedia entre el municipio y el gobierno del estado.
Con la revolución se acabaron los jefes políticos y la sociedad progresó económica y socialmente, pero surgieron los hombres fuertes, caudillos militares primero y luego sus descendientes (de sangre o de mando), que continuaron con esta bella tradición; con sus consabidos desplantes y arbitrariedades que incluían asesinatos y abusos de diversa índole. El sistema se perfeccionó con la institucionalización, que centralizó este poder y lo hizo civil, por la muerte natural o desnaturalizada de los jefes militares originales, y el surgimiento de una nueva clase política, menos comprometida con el cambio, igual de abusiva y más pacífica.
Nuevas reformas, muchas de ellas recientes, profundizan lo propuesto en la Constitución, aclarando y otorgando atribuciones, proponiendo una naturaleza colectiva del ayuntamiento antes que el principado del presidente municipal, pero, si el artículo 115 constitucional plantea nuestras aspiraciones en el ámbito municipal, habrá que decir que las reformas están muy lejos de la realidad de los nuevos porfirístas.
En Hidalgo, por ejemplo, tenemos a los coordinadores regionales. Figuras que violando el artículo 115 son intermediarios entre el poder municipal y el estatal. Nadie sonríe cuando se afirma que ellos son representantes de ese poder estatal, como nadie disculparía la broma en el caso de los jefes políticos del Porfiriato. Estos coordinadores operan en un distrito, envían informes diarios al gobierno del estado, uno técnico y otro político, controlan los programas sociales, y avalan y deciden las obras que se realizan en los municipios al controlar la planeación del presupuesto, que ejerce el gobierno del estado y del que carecen los municipios.
Por ello, son un instrumento de control. La nueva moda es que el PRI extraiga de entre las filas de los coordinadores regionales a sus cuadros distritales más relevantes. Tal es su control, que hacen que los presidentes municipales propongan lo que ellos ya decidieron. Al controlar los programas sociales y los padrones, hacen acto de presencia en su entrega y son los operadores en la compra del voto.
El invento ha tenido éxito, presidentes municipales dicen que se han convertido en firmantes, sólo para eso se les requiere, y la agenda del ayuntamiento la fija el coordinador regional y en última instancia el gobernador. No es el único elemento que va en ese sentido, la Ley de Asentamientos Humanos del estado expropió la facultad de los municipios de regular su territorio, y hasta los pagos por la creación de nuevos fraccionamientos los cobra el gobierno del estado.
Como todo producto de éxito, se ha convertido en un producto de exportación, y los operadores priístas del Estado de México, que han recibido la asesoría de sus homólogos del estado de Hidalgo, crearon los gabinetes regionales, a través de los cuales controlan programas, despensas y obra pública. Fueron eficaces en esta última elección a gobernador, como lo han sido en Hidalgo, y se convirtieron en el caballo de batalla para la compra del voto y el control político.
Pero no está en el resultado electoral la peor de las consecuencias de esta creación, que posibilita postular candidatos a la presidencia municipal con poco perfil, sino en los efectos a largo plazo en la administración pública municipal. Esta política desarma a las burocracias municipales y las conduce a un nivel que no se corresponde con las inversiones que ocurren en el municipio.
Las obras más costosas son proyectadas y ejecutadas por el gobierno del estado y sólo participan formalmente las alcaldías, con lo cual éstas no sólo no realizan obras, sino que tampoco educando y permiten que se formen los funcionarios necesarios para tomar ellos en sus manos la obra municipal y sus programas. Cada metro de cemento, fortalece al estado y subdesarrolla al municipio. Ni las ciudades más importantes del estado han podido sustraerse de este problema, así las obras de distribuidores viales, introducción de servicios subterráneos y de rescate de los centros históricos se deciden e implementan por el gobierno del estado. Por supuesto, los funcionarios estatales tienen menos interés que los locales y menos cuidado con los detalles y la necesidad de satisfacer a ciudadanos que no los eligieron porque fueron designados por el gobernador.
El municipio surgió en Grecia, y allí se le denominó Demos. Por lo que en el principio de la democracia estuvo el municipio. Es el orden de gobierno más cercano a la gente y como mexicanos debemos terminar con una tendencia autoritaria de siglos, tal vez recuperar las formas de decisión comunitaria para enriquecerlo, pero ciertamente se debe de acotar el excesivo poder que hoy descansa en los gobernadores y en sus jefes políticos (ya se llame gabinete o coordinador regional).
El Congreso Federal debe sentir la urgencia de reformar el artículo 115, para que se pare en seco las aspiraciones de los nuevos porfirístas, y se recupere el principio del municipio libre que ha faltado concretar plenamente.
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El país fue a la Revolución, entre otras banderas, por la del Municipio Libre. En el Porfiriato los jefes políticos eran designados por el gobernador, gobernaban el municipio que era cabecera de sus distritos y se imponían al resto de los presidentes municipales, que eran funcionarios sin poder que debían ponerse a las ordenes de estos caciques que controlaban formalmente desde la fuerza pública y las elecciones, hasta la salud y la estadística en sus distritos. Por supuesto, fueron el instrumento de la represión.
Este centralismo provenía de la época colonial, el despotismo español le había ganado la partida a las ciudades y, en la guerra civil en las cual éstas se rebelaron para defender sus derechos, la rebelión de las comunidades, las ciudades españolas perdieron. Numerosos funcionarios, que eran funcionarios reales y partidarios del rey vinieron a México con esta “experiencia” y además se importó el sistema formal del absolutismo de España.
El problema se profundizó con la Constitución de Cádiz, de 1812, que creó estos jefes políticos, cuyo nombre aún subsiste en algunos países de nuestra América y se volvió insoportable durante el Porfiriato, hasta que se abolió el nombre y la función, y se creó y se inscribió el principio del municipio libre en el artículo 115 de la Constitución mexicana que, entre otras ideas, plantea las funciones y atribuciones del municipio, pero establece que no debe de existir ninguna autoridad intermedia entre el municipio y el gobierno del estado.
Con la revolución se acabaron los jefes políticos y la sociedad progresó económica y socialmente, pero surgieron los hombres fuertes, caudillos militares primero y luego sus descendientes (de sangre o de mando), que continuaron con esta bella tradición; con sus consabidos desplantes y arbitrariedades que incluían asesinatos y abusos de diversa índole. El sistema se perfeccionó con la institucionalización, que centralizó este poder y lo hizo civil, por la muerte natural o desnaturalizada de los jefes militares originales, y el surgimiento de una nueva clase política, menos comprometida con el cambio, igual de abusiva y más pacífica.
Nuevas reformas, muchas de ellas recientes, profundizan lo propuesto en la Constitución, aclarando y otorgando atribuciones, proponiendo una naturaleza colectiva del ayuntamiento antes que el principado del presidente municipal, pero, si el artículo 115 constitucional plantea nuestras aspiraciones en el ámbito municipal, habrá que decir que las reformas están muy lejos de la realidad de los nuevos porfirístas.
En Hidalgo, por ejemplo, tenemos a los coordinadores regionales. Figuras que violando el artículo 115 son intermediarios entre el poder municipal y el estatal. Nadie sonríe cuando se afirma que ellos son representantes de ese poder estatal, como nadie disculparía la broma en el caso de los jefes políticos del Porfiriato. Estos coordinadores operan en un distrito, envían informes diarios al gobierno del estado, uno técnico y otro político, controlan los programas sociales, y avalan y deciden las obras que se realizan en los municipios al controlar la planeación del presupuesto, que ejerce el gobierno del estado y del que carecen los municipios.
Por ello, son un instrumento de control. La nueva moda es que el PRI extraiga de entre las filas de los coordinadores regionales a sus cuadros distritales más relevantes. Tal es su control, que hacen que los presidentes municipales propongan lo que ellos ya decidieron. Al controlar los programas sociales y los padrones, hacen acto de presencia en su entrega y son los operadores en la compra del voto.
El invento ha tenido éxito, presidentes municipales dicen que se han convertido en firmantes, sólo para eso se les requiere, y la agenda del ayuntamiento la fija el coordinador regional y en última instancia el gobernador. No es el único elemento que va en ese sentido, la Ley de Asentamientos Humanos del estado expropió la facultad de los municipios de regular su territorio, y hasta los pagos por la creación de nuevos fraccionamientos los cobra el gobierno del estado.
Como todo producto de éxito, se ha convertido en un producto de exportación, y los operadores priístas del Estado de México, que han recibido la asesoría de sus homólogos del estado de Hidalgo, crearon los gabinetes regionales, a través de los cuales controlan programas, despensas y obra pública. Fueron eficaces en esta última elección a gobernador, como lo han sido en Hidalgo, y se convirtieron en el caballo de batalla para la compra del voto y el control político.
Pero no está en el resultado electoral la peor de las consecuencias de esta creación, que posibilita postular candidatos a la presidencia municipal con poco perfil, sino en los efectos a largo plazo en la administración pública municipal. Esta política desarma a las burocracias municipales y las conduce a un nivel que no se corresponde con las inversiones que ocurren en el municipio.
Las obras más costosas son proyectadas y ejecutadas por el gobierno del estado y sólo participan formalmente las alcaldías, con lo cual éstas no sólo no realizan obras, sino que tampoco educando y permiten que se formen los funcionarios necesarios para tomar ellos en sus manos la obra municipal y sus programas. Cada metro de cemento, fortalece al estado y subdesarrolla al municipio. Ni las ciudades más importantes del estado han podido sustraerse de este problema, así las obras de distribuidores viales, introducción de servicios subterráneos y de rescate de los centros históricos se deciden e implementan por el gobierno del estado. Por supuesto, los funcionarios estatales tienen menos interés que los locales y menos cuidado con los detalles y la necesidad de satisfacer a ciudadanos que no los eligieron porque fueron designados por el gobernador.
El municipio surgió en Grecia, y allí se le denominó Demos. Por lo que en el principio de la democracia estuvo el municipio. Es el orden de gobierno más cercano a la gente y como mexicanos debemos terminar con una tendencia autoritaria de siglos, tal vez recuperar las formas de decisión comunitaria para enriquecerlo, pero ciertamente se debe de acotar el excesivo poder que hoy descansa en los gobernadores y en sus jefes políticos (ya se llame gabinete o coordinador regional).
El Congreso Federal debe sentir la urgencia de reformar el artículo 115, para que se pare en seco las aspiraciones de los nuevos porfirístas, y se recupere el principio del municipio libre que ha faltado concretar plenamente.
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